ПРОГРАММА

профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на территории Муниципального образования город Алапаевск на 2026 год

 

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

1.1.Настоящая программа разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям» и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля.

          1.2.Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю (далее – Программа профилактики) направлена на предупреждение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее – контролируемые лица) обязательных требований земельного законодательства и снижения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, разъяснения подконтрольным субъектам обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений.

1.3. Муниципальный контроль осуществляется Управлением имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов (далее – контрольный орган).

Должностными лицами, уполномоченными на организацию муниципального контроля, являются: 

1) начальник Управления;

2)заместитель начальника Управления.

К их полномочиям относится:

- принятие решений о проведении контрольных мероприятий со взаимодействием;

- принятие решения о выдаче задания на проведение контрольного мероприятия вез взаимодействия;

- утверждение плана работы контрольного органа;

- принятие решения о проведении профилактического визита;

- принятие решений о мерах в случае, если при проведении профилактических мероприятий, в иных случаях, установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен;

- принятие иных решений, предусмотренных федеральным законом о виде контроля, настоящим Положением.

Должностными лицами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, являются должностные лица Управления, в должностные обязанности которых, в соответствии с должностной инструкцией, входит осуществление муниципального земельного контроля (далее - должностные лица Управления).

К их полномочиям относится:

- осуществление контрольных и профилактических мероприятий, решение о проведении которых принято в установленном порядке;

- составление и подписание протоколов контрольных действий, прилагаемых к ним документов;

- подписание и направление контролируемому лицу требования о предоставлении информации, документов, установление сроков такого предоставления в рамках проведения контрольных мероприятий;

- составление и подписание акта (заключения) по итогам контрольного мероприятия, направление акта контролируемому лицу;

- составление, подписание и направление контролируемому лицу предписания об устранении нарушения, установление сроков исполнения предписания в соответствии с действующим законодательством;

- изготовление, подписание и направление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Штатная численность должностных лиц контрольного органа, уполномоченных осуществлять муниципальный земельный контроль, в 2025 году – 1 человек.

1.4.Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

           1.5. Объектом муниципального контроля являются объекты земельных отношений (земли, земельные участки или части земельных участков), а также деятельность контролируемых лиц по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися на территории Муниципального образования город Алапаевск.

           1.6. В 2025 году муниципальный земельный контроль на территории МО город Алапаевск осуществлялся  с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»  посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного органа. В сложившихся условия акцент был сделан на проведение профилактических мероприятий, а именно:

- информирование;

- объявление предостережений;

- проведение профилактических визитов;

- обобщение правоприменительной практики.

В средствах массовой информации «Алапаевская газета», официальный сайт Муниципального образования город Алапаевск в сети интернет), на портале контрольной  надзорной деятельности Свердловской области была опубликована следующая информация:

1) Практика осуществления муниципального земельного контроля в Муниципальном образовании город Алапаевск в 2025 году;

         2) Руководство по соблюдению гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в том числе относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства, при использовании земельных участков обязательных требований, муниципальный контроль за соблюдением которых  осуществляет Управление имущественных, правовых отношений и неналоговых доходов;

           3) статья «С 2025 года собственников земельных участков обяжут осваивать их в течение трех лет»;

           4) статья «Признаки неиспользования земельных участков»;

           5) статья «С 1 марта 2025 года сделки с земельными участками можно совершать только после межевания»;

6) статья «В России утвердили признаки неосвоенной земли. Эти критерии станут основанием для изъятия участков»;

           7) статья «1 июля 2025 года вступил в силу закон, закрепляющий основы осуществления производства по делам административных правонарушениях в электронной форме»;

           8) статья «Предостережение как мера профилактики»;

           9) статья «16 июля 2025 года Государственная Дума РФ приняла Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данный нормативный правовой акт направлен на регулирование вопросов борьбы с распространением инвазивных растений, включая борщевик Сосновского.»;

           10) статья «Типичные случаи неправомерного поведения должностных лиц, замещающих муниципальные должности, должности муниципальной службы в отношениях с гражданами и организациями при осуществлении муниципального контроля»;

11) статья «Информация о типичных случаях неправомерного поведения лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих при проведении муниципального контроля, о способах защиты предпринимателей от такого поведения».

            12) Инструкция как записаться на профилактический визит на Едином портале госуслуг.

Общее количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проводились мероприятия по муниципальному земельному контролю по состоянию на 09.12.2025 составило  - 51.

По состоянию на 09.12.2025 в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено 62 контрольных (надзорных) мероприятий, из них:

- 31 выездных обследований земельных участков,

- 31 наблюдение за соблюдением обязательных требований.

В результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом,  на основании полученных сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований объявлено 49 предостережений. 

По состоянию на 09.12.2025 в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено  47 консультирований.

1.7.Наиболее часто встречающимися нарушениями земельного законодательства, с которыми в 2025 году столкнулось должностное лицо, уполномоченное на проведение контрольных мероприятий при осуществлении муниципального земельного контроля, являются:

1) Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок;

2) Неиспользование земельного участка в соответствии с целевым назначением в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

1.8. Основными проблемами, которые по своей сути являются причинами основной части нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, выявляемых контрольным органом, являются низкие знания правообладателей земельных участков, предъявляемых к ним земельным законодательством Российской Федерации о порядке, способах и ограничениях использования земельных участков.

1.9.Решением данной проблемы является активное проведение должностными лицами контрольного органа профилактических мероприятий по вопросам соблюдения обязательных требований и разъяснений по вопросам, связанным с организацией и осуществлением муниципального земельного контроля.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы профилактики

 2.1.Целями проведения профилактических мероприятий являются:

1) предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

2) предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований) в подконтрольной сфере на территории Муниципального образования город Алапаевск;

3) увеличение доли законопослушных контролируемых лиц;

4) устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям;

5) мотивация к добросовестному поведению контролируемых лиц и как следствие снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

2.2.Проведение контрольным органом профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

1) разъяснение контролируемым лицам обязательных требований;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

3) принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраняемых законом ценностей комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет контроля;

4) установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей контролируемого лица, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

5) повышение квалификации кадрового состава контрольного органа, принимающего участие в проведении контрольных мероприятий;

6) создание системы консультирования контролируемых лиц, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

7) повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

№п/п

Профилактические мероприятия

Сроки (периодичность) проведения

Ответственные исполнители

1.1.

а)

б)

в)

г)   

д)

е)

ж)

з)

и)

к)

Информирование

осуществляется путем размещения сведений по вопросам соблюдения обязательных требований, предусмотренных Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на официальном сайте Муниципального образования город Алапаевск в сети Интернет, в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах и в иных формах.

     Контрольный орган вправе осуществлять информирование также в иных формах:

- при проведении собраний, конференций граждан, круглых столов и в иных формах совместного присутствия граждан;

- направлять контролируемым лицам рекомендации о соблюдении обязательных требований, в том числе в ходе проведения контрольных и профилактических мероприятий;

- размещение информации в социальных сетях контрольного органа.

Актуализация и размещение в сети «Интернет» на официальном сайте контрольного органа:

перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля;

текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля;

сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

руководств по соблюдению обязательных требований, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

программы профилактики рисков причинения вреда и плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий;

доклада об осуществлении муниципального контроля;

исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица;

сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

поддерживается в актуальном состоянии в течение года

 в течение года (по мере необходимости) 

в течение года (по мере необходимости)

В течение 5 дней с даты утверждения до 15 марта года, следующего за отчетным                                                                                                                         

Должностные лица контрольного органа

2. Объявление предостережения

2.

Направление контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований

при наличии у контрольного органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

Руководитель контрольного органа

3.Консультирование

3.

Консультирование должностным лицом контрольного органа (по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия)

по вопросам:

1)организация и осуществление муниципального контроля;

2)порядок осуществления контрольных мероприятий, установленных положением о виде контроля;

3)порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль;

4)получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется контрольным органом в рамках контрольных мероприятий.

в течение года по мере поступления от контролируемых лиц и их представителей, соответствующих обращений

Руководитель, должностные лица контрольного органа

4. Профилактический визит

Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор».

В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к используемым им объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных мероприятий, проводимых в отношении контролируемого лица, исходя из отнесения к категории риска. Профилактический визит проводится по инициативе контрольного органа (обязательный профилактический визит) или по инициативе контролируемого лица.

Обязательный профилактический визит не предусматривает отказ контролируемого лица от его проведения.

Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать десять рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний.

При обязательном профилактическом визите контролируемому лицу выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в случае, если такие нарушения не устранены до окончания проведения обязательного профилактического визита.

Профилактический визит по инициативе контролируемого лица может быть проведен по его заявлению, если такое лицо относится к субъектам малого предпринимательства, является социально ориентированной некоммерческой организацией либо государственным или муниципальным учреждением.

Порядок проведения профилактического мероприятия предусмотрен статьей 52.2 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Разъяснения и рекомендации, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер. Предписания об устранении выявленных в ходе профилактического визита нарушений обязательных требований контролируемым лицам не могут выдаваться.

В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Для объектов контроля, отнесенных к категории значительного, умеренного риска периодичность проведения обязательных профилактических визитов определяется Правительством Российской Федерации

Должностные лица контрольного органа

           Раздел 4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

№ п/п

Наименование показателя

Исполнение показателя %

1.

Полнота информации, размещенной на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2021 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

100 %

2.

Доля контролируемых лиц, удовлетворенных консультированием в общем количестве контролируемых лиц, обратившихся за консультацией

100 %

При осуществлении муниципального земельного контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, является приоритетным по отношению к проведению контрольных мероприятий.