Приказ от 16.03.2026 № 93 "Об утверждении доклада о результатах обобщения правоприменительной практики в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области за 2025 год"

В соответствии с Положением о региональном государственном надзоре в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 08.09.2021 № 570‑ПП, исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, – надзорным органом определено Министерство общественной безопасности Свердловской области (далее – Министерство).

Региональным государственным надзором в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является деятельность Министерства, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения организациями и гражданами обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Региональный государственный надзор в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в целях обеспечения соблюдения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68‑ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221‑ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» и иными нормативными правовыми актами Свердловской области (далее – обязательные требования).

Региональный государственный надзор в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется в отношении организаций и граждан, за исключением организаций и граждан, в отношении которых осуществляется федеральный государственный надзор (далее – контролируемые лица).

Объектами надзора являются:

1) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования.

Министерством в 2025 году проведены следующие контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия:

1) проведено 13 плановых проверок в отношении объектов надзора высокого риска.

По результатам проверок за истекший период:

выявлено 70 нарушений;

выдано 11 предписаний об устранении нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлено и направлено на рассмотрение мировым судьям 11 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

судами рассмотрено 11 административных дел, по которым вынесено 11 постановлений, и назначены административные наказания в виде административных штрафов на общую сумму 650 тысяч рублей;

привлечено к административной ответственности 11 юридических лиц.

В список добросовестных объектов надзора, которые по итогам плановых проверок выполнили все требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вошли:

муниципальное казенное учреждение «Центр защиты населения и территорий муниципального округа Богданович»;

муниципальное казенное учреждение «Единая дежурно-диспетчерская служба Ирбитского муниципального образования».

При проведении проверок выявлены следующие типовые нарушения:

категория электроснабжения в единых дежурно-диспетчерских службах ниже первой;

нарушение требований к серверным комнатам единых дежурно-диспетчерских служб;

не пройдена специальная подготовка дежурно-диспетчерского персонала единых дежурно-диспетчерских служб;

отсутствуют варианты управленческих решений, согласованные со службами жизнеобеспечения обслуживаемой территории в единых дежурно-диспетчерских службах;

не разработаны Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

руководителем организации не пройдено обучение (повышение квалификации) в государственном казенном учреждении дополнительного профессионального образования Свердловской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области»;

2) объявлено 15 предостережений о недопустимости нарушения контролируемыми лицами обязательных требований с указанием нормативного правового акта, их предусматривающего, информации о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также с предложением о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований;

3) проведено 30 обязательных профилактических визитов в отношении объектов надзора.

По итогам обязательных профилактических визитов:

выявлено 210 нарушений;

выдано 27 предписаний об устранении нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) проведено 8 профилактических визитов по инициативе контролируемых лиц, в том числе 2 профилактических визита проведены с помощью мобильного приложения «Инспектор».

По итогам профилактических визитов по инициативе контролируемого лица выдано 123 рекомендации;

5) проведено 9 консультаций со специалистами, уполномоченными решать задачи в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по вопросам соблюдения обязательных требований;

6) оценка эффективности реализации программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на 2025 год, утвержденная приказом Министерства от 16.10.2025 № 314, с изменениями, внесенными приказами Министерства от 05.03.2025 № 65, от 25.03.2025 № 92, от 02.06.2025 № 178, от 09.06.2025 № 188, от 16.10.2025 № 314, от 27.10.2025 № 324, составила 83 %.

В соответствии с показателями эффективности программа профилактики показала свою эффективность и корректировки (изменения) не требует.

Основными проблемами, выявленными при осуществлении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являются:

низкий уровень правовой грамотности контролируемых лиц;

отсутствие единого понимания обязательных требований в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

оформление и ведение документации не в соответствии с требованиями законодательства;

несвоевременное внесение изменений в локальные нормативные акты объекта надзора.

В целях соблюдения обязательных требований в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предлагается руководителям организаций:

1) усилить контроль за выполнением обязательных требований;

2) расширить участие должностных лиц органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в плановых семинарах по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также публичных обсуждениях правоприменительной практики;

3) обеспечить своевременное обучение должностных лиц, уполномоченных на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в государственном казённом учреждении дополнительного профессионального образования Свердловской области «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям».

Министерством внесены изменения в следующие документы:

1) Руководство по соблюдению обязательных требований в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденное приказом Министерства от 19.12.2023 № 459 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»;

2) формы Проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденные приказом Министерства от 06.02.2023 № 52 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций»;

3) Реестр обязательных требований в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области, утвержденный приказом Министерства от 15.03.2023 № 104 «Об утверждении Реестра обязательных требований в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства общественной безопасности Свердловской области».

Перечень объектов надзора, в отношении которых осуществляются контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия по региональному государственному надзору в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержден приказом Министерства от 01.09.2022 № 258 «Об утверждении Перечня объектов надзора, в отношении которых осуществляются контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия по региональному государственному надзору в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на 2026 год разработана и утверждена приказом Министерства от 11.12.2025 № 368 «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством общественной безопасности Свердловской области при осуществлении регионального государственного надзора в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на 2026 год».

Министерством продолжается работа, направленная на профилактику нарушений обязательных требований в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» вся актуальная информация размещена во вкладках «Государственный надзор», «Профилактика нарушений» и «Реформа контрольно-надзорной деятельности» на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» https://security.midural.ru.