Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области на 2026 год

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области на 2026 год (далее – Программа) разработана в соответствии с частью 4 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки, утверждения и актуализации контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», постановлением Правительства Свердловской области от 23.09.2021 № 625-ПП «О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области» (далее – постановление Правительства Свердловской области от 23.09.2021 № 625-ПП).

 

Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 23.09.2021 № 625-ПП (далее – Положение), Министерство социальной политики Свердловской области (далее – Министерство) определено органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области (далее – региональный государственный контроль (надзор)).

Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение поставщиками социальных услуг из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания граждан и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан (далее соответственно – негосударственные организации, индивидуальные предприниматели), требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Закона Свердловской области от 3 декабря 2014 года № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», а также законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания граждан (далее – обязательные требования). 

Посредством осуществления регионального государственного контроля (надзора) обеспечивается оценка соблюдения требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области, изданных в целях обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В реестре поставщиков социальных услуг Свердловской области по состоянию на 21.10.2025 состоят 54 негосударственные организации и 14 индивидуальных предпринимателей. 

Текущее состояние сферы социального обслуживания в части предоставления социальных услуг характеризуется увеличением количества негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, что способствует развитию конкуренции в данной сфере.

Так, количество негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, состоящих в реестре поставщиков социальных услуг  Свердловской области, с 2016 года увеличилось в 9 раз – с 7 негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей в 2016 году до 68 – в 2025 году. 

Доля негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей в общем количестве поставщиков социальных услуг, состоящих в реестре поставщиков социальных услуг Свердловской области, по состоянию на 21.10.2025 составила 33% (в 2024 году – 33,8%, в 2023 году – 32%).

В соответствии с Положением при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) применяется система оценки и управления рисками.

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 04.10.2021 № 466 «Об утверждении перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области» утвержден Перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области (далее – перечень). Перечнем определены 4 объекта контроля, отнесенные к категории среднего риска. 

Подготовлен и утвержден доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Министерства социальной политики Свердловской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области, в 2024 году, который размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт Министерства). 

На официальном сайте Министерства в разделе «Деятельность/Контроль (надзор)» создан подраздел «Региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания граждан», в котором размещена информация в соответствии с требованиями части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ. Таким образом, негосударственные организации и индивидуальные предприниматели получают исчерпывающий перечень обязательных требований, что, в числе прочего, является инструментом предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.

Информирование негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется также посредством устного консультирования, проведения семинаров и конференций, в том числе в режиме видео-конференц-связи, и иными способами. 

Министерством на плановой основе реализован комплекс профилактических информационных мероприятий, направленных на снижение числа нарушений законодательства в сфере социального обслуживания граждан, допускаемых негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями: проведены 3 информационных профилактических мероприятия в формате совещаний в режиме видео-конференц-связи в феврале и октябре 2024 года, феврале 2025 года. В указанных профилактических информационных мероприятиях приняли участие 37 представителей негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей. По мере необходимости специалистами Министерства проводилось устное консультирование негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей по вопросам организации социального обслуживания по телефону и на личном приеме.

В отношении негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей в 2023 и 2024 годах проведено по 7 профилактических визитов. В 2025 году по состоянию на 21.10.2025 проведено 9 профилактических визитов по инициативе контролируемого лица, в том числе 4 профилактических визита по месту осуществления деятельности контролируемого лица, 4 профилактических визита путем использования видео-конференц-связи и 1 профилактический визит путем использования мобильного приложения «Инспектор». 

В ходе профилактических визитов негосударственные организации и индивидуальные предприниматели информируются об обязательных требованиях, предъявляемых к их деятельности либо к принадлежащим им объектам регионального государственного контроля (надзора), соответствии негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей критериям риска, об основаниях и рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и интенсивности проводимых в отношении них контрольных (надзорных) мероприятий.

По результатам реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области на 2024 год, утвержденной приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.12.2023 № 441 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области на 2024 год» (далее – Программа профилактики), значения целевых показателей результативности и эффективности мероприятий Программы профилактики достигнуты следующим образом:

общее количество проведенных профилактических мероприятий (показатель учитывает суммарное количество проведенных профилактических мероприятий), количество (не менее 4 мероприятий): в 2024 году проведено 35 профилактических мероприятий;

доля негосударственных поставщиков социальных услуг, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от количества негосударственных поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области), процентов (100%): в профилактических мероприятиях, проведенных Министерством в 2024 году, приняли участие 54% негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области. Информация о проведении профилактических мероприятий, в том числе о публичных мероприятиях по обсуждению результатов правоприменительной практики регионального государственного контроля (надзора), информация по итогам проведенных профилактических мероприятий доведена до 100% негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Министерства;

количество мероприятий, направленных на информирование негосударственных поставщиков социальных услуг по вопросам соблюдения обязательных требований посредством проведения разъяснительной работы на официальном сайте Министерства (показатель учитывает суммарное количество мероприятий, направленных на информирование негосударственных поставщиков социальных услуг по вопросам соблюдения обязательных требований), количество (по факту): в 2024 году проведено 28 информационных мероприятий. 

 

 

Программа разработана в целях:

1) стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями;

2) устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Реализация Программы позволит решить следующие задачи:

1)  выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

2)  устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

3)  создание системы консультирования негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.

В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) Министерство может проводить следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.