МИНИСТЕРСТВОМ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАЗМЕЩЕН ПРОЕКТ ДОКЛАДА О ДОСТИЖЕНИИ ЦЕЛЕЙ ВВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ТРЕБОВАНИЯ, СОДЕРЖАЩЕГОСЯ В НОРМАТИВНОМ ПРАВОВОМ АКТЕ

ДОКЛАД

О ДОСТИЖЕНИИ ЦЕЛЕЙ ВВЕДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ТРЕБОВАНИЯ,

СОДЕРЖАЩЕГОСЯ В НОРМАТИВНОМ ПРАВОВОМ АКТЕ

 

МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о достижении целей введения обязательного требования (далее – ОТ), содержащегося в нормативном правовом акте (нормативных правовых актах) (далее - НПА): Закон Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221‑ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области»

в регулируемой сфере общественных отношений, для которой осуществляется оценка применения ОТ: в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

1. Общая характеристика оцениваемых обязательных требований.

1.1. Наименование НПА (перечня НПА) и содержащегося в нем ОТ (обязательных требований), в том числе реквизиты и источники официального опубликования НПА (нормативных правовых актов), включая сведения о внесенных изменениях (при наличии):

Закон Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221‑ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области», с внесенными изменениями Законами Свердловской области от 27.02.2007 № 5‑ОЗ, от 19.12.2008 № 121‑ОЗ, от 20.02.2009 № 7‑ОЗ, от 09.10.2009 № 81‑ОЗ, от 15.07.2010 № 68‑ОЗ, от 25.03.2011 № 18‑ОЗ, от 24.06.2011 № 56‑ОЗ, от 29.06.2012 № 62‑ОЗ, от 25.04.2013 № 36‑ОЗ, от 17.10.2013 № 90‑ОЗ, от 11.03.2014 № 15‑ОЗ, от 10.10.2014 № 82‑ОЗ, от 11.02.2015 № 6‑ОЗ, от 20.07.2015 № 73‑ОЗ, от 28.10.2015 № 122‑ОЗ, от 21.12.2015 № 166‑ОЗ, от 28.03.2016 № 25‑ОЗ, от 21.07.2017 № 80‑ОЗ, от 25.09.2017 № 96‑ОЗ, от 28.05.2018 № 55‑ОЗ, от 26.03.2019 № 25‑ОЗ, от 21.11.2019 № 110‑ОЗ, от 10.06.2020 № 61‑ОЗ, от 29.07.2021 № 77‑ОЗ, от 17.11.2021 № 100-ОЗ, от 24.03.2022 № 23‑ОЗ, от 25.05.2022 № 52‑ОЗ, от 26.07.2022 № 93‑ОЗ, от 03.11.2022 № 118‑ОЗ, от 07.12.2022 № 141‑ОЗ, от 16.11.2023 № 116‑ОЗ, от 26.03.2024 № 20‑ОЗ, от 31.05.2024 № 57‑ОЗ, от 31.07.2024 № 81‑ОЗ) (далее – Закон № 221‑ОЗ). Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Областная газета», № 356-359, 29.12.2004, «Собрание законодательства Свердловской области», 01.02.2005, № 12-1 (2005), ст. 2159.

Размещен на официальном сайте Министерства общественной безопасности Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://security.midural.ru/article/show/id/1260).

Содержание обязательного требования: Обязанность объекта контроля разработать планы и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях.

1.2. Период действия НПА и (или) его отдельного положения (положений):

период действия НПА и их отдельных положений не установлен.

1.3. Сведения о полномочиях исполнительного органа государственной власти на установление соответствующих обязательных требований:

пунктом 5 статьи 20 Закона № 221‑ОЗ определено, что в соответствии с федеральным законодательством порядок создания и состав эвакуационной комиссии при чрезвычайных ситуациях локального характера, а также методика проведения эвакуационных мероприятий и планы проведения эвакуации устанавливаются органом управления соответствующей организации.

Органом, уполномоченным на установление соответствующего обязательного требования, в соответствии пунктом 4 статьи 12 Областного закона от 10 марта 1999 года № 4‑ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» и Уставом Свердловской области от 23.12.2010 № 105‑ОЗ, является Законодательное собрание Свердловской области.

1.4. Общая характеристика общественных отношений, включая сферу осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения (группы общественных отношений), на регулирование которых направлены обязательные требования:

отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее – организации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

1.5. Нормативно обоснованный перечень охраняемых законом ценностей, защищаемых в рамках соответствующей сферы общественных отношений:

здоровье, жизнь людей, их права и законные интересы, не причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

1.6. Цели введения ОТ для каждого содержащегося в докладе НПА (снижение (устранение) рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям с указанием конкретных рисков):

 | Охраняемые законом ценности, защищаемые в соответствующей сфере общественных отношений | Основные источники риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, защищаемых в соответствующей сфере общественных отношений | Ключевые показатели достижения цели регулирования НПА | Фактическое значение ключевого показателя достижения цели регулирования НПА (если срок не наступил, то указывается прогнозное значение) | Обоснование отклонения фактического значения от значения, установленного в информации для подготовки заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта (в случае наличия отклонения) | Источник данных
 | наименование | срок оценки достижения цели | значение ключевого показателя достижения цели регулирования НПА
 | Здоровье, жизнь людей, их права и законные интересы, не причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям | вероятными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций, угрожающими здоровью и жизни людей, осложняющими производственную деятельность организаций, на территории Свердловской области могут быть: - радиационно опасные объекты; - химически опасные объекты экономики, использующие или производящие аварийно химически опасные вещества; - гидроузлы крупных водохранилищ; - лесные и торфяные пожары; - весенне-летние паводки; - взрыво-, пожароопасные объекты | организации, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, на всей территории Свердловской области, разрабатывают планы и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях | постоянно | 100% соблюдение ОТ | 100% соблюдение ОТ | - | аналитические и статистические данные Министерства общественной безопасности Свердловской области

1.7. Виды предпринимательской или иной экономической деятельности, в отношении которых установлено ОТ (наименование и виды в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД)):

все виды экономической деятельности.

 

1.8. Основные группы контролируемых лиц, иные заинтересованные лица:

 | Группы контролируемых лиц по видам (подвидам) экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД (если ОТ распространяется на определенные виды предпринимательской или иной экономической деятельности) или по видам используемых для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности объектов, осуществляемым действиям (процессам), видам результатов предпринимательской или иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица | Количество субъектов в группе | Источник данных
| организации, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, на всей территории Свердловской области | 2341 | Перечень объектов надзора, в отношении которых осуществляются контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия по региональному государственному надзору в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденный приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 01.09.2022 № 267, с внесенными изменениями от 30.10.2023 № 392, от 25.07.2024 № 242, от 03.10.2024 № 329, от 30.10.2024 № 356, от 07.11.2024 № 363, от 15.11.2024 № 373, от 28.11.2024 № 387

1.9. Источники информации, используемые для подготовки проекта доклада (для каждого источника информации указываются наименование, источник получения, ссылка на положения проекта доклада, для формирования которых использовался соответствующий источник информации):

- правовая база Системы Консультант +;

- аналитические и статистические данные Министерства общественной безопасности Свердловской области

 2. Результаты оценки достижения целей введения ОТ для каждого содержащегося в докладе нормативного правового акта, включающие следующую информацию:

2.1. Соблюдение принципов установления и оценки применения ОТ, установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 247‑ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 247‑ФЗ):

2.1.1. Принцип законности (заполняется отдельно для каждого обязательного требования)

 | Обязанность объекта контроля разработать план и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях
 | Номер строки | Критерий | Выполнен либо не выполнен | Обоснование

 

 | 1 | 2 | 3 | 4 | 1. | Цель установления ОТ - сохранение жизни и здоровья людей, не причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям | выполнено | заблаговременная разработка плана и методики проведения эвакуационных мероприятий в случае чрезвычайных ситуации позволяет своевременно организовать работы по эвакуации населения, сотрудников организации в безопасные места (районы), по заранее определенным маршрутам и на определенной техники
 | 2. | Соблюден порядок принятия и введения в действие НПА, в том числе проведена процедура оценки регулирующего воздействия | не выполнено | оценка регулирующего воздействия не проводилась, так как институт оценки регулирующего воздействия впервые введен Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 176‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов», то есть после принятия Закона № 221‑ОЗ. Закон № 221‑ОЗ согласован в установленном порядке
 | 3. | Соблюдены все условия установления ОТ: | выполнено | 
 | 3.1. содержание ОТ (условия, ограничения, запреты, обязанности) | выполнено | В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Закона № 221‑ОЗ. Обязанность объекта контроля разработать план и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях
 | 3.2. лица, обязанные соблюдать ОТ | выполнено | организации, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, на всей территории Свердловской области
 | 3.3. в зависимости от объекта установления ОТ: а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливается ОТ; б) лица и используемые объекты, к которым предъявляется ОТ при осуществлении деятельности, совершении действий; в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливается ОТ | выполнено | осуществляемая деятельность, совершаемые действия объектов надзора, которые могут привести к аварии, катастрофе, стихийному или иному бедствию
 | 3.4. формы оценки соблюдения ОТ (государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы) | выполнено | за неисполнение обязательного требования предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Министерство общественной безопасности Свердловской области уполномочено на составление протоколов по части 1 статьи 20.6 КоАП РФ в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 23.1 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях по статье 20.6 КоАП РФ судьи
 | 3.5. исполнительные органы, осуществляющие оценку соблюдения ОТ | выполнено | В соответствии с Положением о Министерстве общественной безопасности Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 16.12.2016 № 868‑ПП «О Министерстве общественной безопасности Свердловской области», с постановлением Правительства Свердловской области от 08.09.2021 № 570‑ПП «О региональном государственном надзоре в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» Министерство общественной безопасности Свердловской области осуществляет оценку соблюдения ОТ
 | Источники сведений (в том числе ссылки на ресурсы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»): - правовая база Системы Консультант +; - аналитические и статистические данные Министерства общественной безопасности Свердловской области

Вывод о соблюдении принципа: «да» либо «нет» («да» - при условии выполнения всех критериев). НЕТ.

2.1.2. Принцип обоснованности ОТ (заполняется отдельно для каждого ОТ)

 | Обязанность объекта контроля разработать план и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях
 | Номер строки | Критерий | Выполнен либо не выполнен | Обоснование

 

 | 1 | 2 | 3 | 4 | 1. | Несоблюдение ОТ приведет к возникновению угрозы рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, на защиту которых направлено ОТ (группа ОТ) | выполнено | Несоблюдение ОТ приведет к возникновению угрозы: а) жизни и здоровья людей, находящихся на территориях, на которых существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, или в зонах чрезвычайных ситуаций; б) материальных потерь при чрезвычайных ситуациях; в) сохранения материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях
 | 2. | Регулирование НПА воздействует на основные причины (источники) рисков | выполнено | ОТ воздействует на причины возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан, при этом не исключая иные факторы неблагоприятных последствий
 | 3. | Регулирование НПА является необходимым для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствии с целями регулирования (альтернативные способы решения проблемы, на которую направлено регулирование, не позволят достичь такого же или результата, который удалось получить, применяя оцениваемое регулирование) | выполнено | Соблюдение ОТ приводит к снижению рисков причинения вреда. Заблаговременная разработка плана и методики проведения эвакуационных мероприятий в случае чрезвычайных ситуации позволяет своевременно организовать работы по эвакуации населения, сотрудников организации в безопасные места (районы) по заранее определенным маршрутам и на соответствующей технике
 | 4. | Регулирование НПА является достаточным для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствии с целями регулирования | выполнено | Установленное ОТ в достаточной мере, в совокупности с иными нормами Закона № 221‑ОЗ, способствует защите охраняемых законом ценностей
 | 5. | Регулирование НПА учитывает современный уровень развития науки, техники и технологий в рассматриваемой сфере общественных отношений, уровень развития национальной экономики и материально-технической базы | выполнено | ОТ, сформулированное в виде обязанности не учитывает возможность развития науки, техники и технологий

Вывод о соблюдении принципа: «да» либо «нет» («да» - при условии выполнения всех критериев). ДА.

2.1.3. Принцип правовой определенности и системности (заполняется отдельно для каждого обязательного требования)

 | Обязанность объекта контроля разработать план и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях
 | Номер строки | Критерий | Выполнен либо не выполнен | Обоснование

 

 | 1 | 2 | 3 | 4 | 1. | Обязательное требование имеет ясное, логичное и однозначно понимаемое содержание. Случаи различного толкования обязательного требования правоприменительными органами и (или) субъектами регулирования отсутствуют либо единичны и не связаны с содержанием или формулировкой обязательного требования | выполнено | ОТ имеет ясное, логичное и однозначное понимание содержания. Сведения о различном толковании его правоприменительными органами, в том числе судами, в Министерстве общественной безопасности Свердловской области отсутствуют
 | 2. | Обязательное требование находится в системном единстве с иными обязательными требованиями, в том числе отвечает следующим признакам: | выполнено | Формулировка ОТ находится в системном единстве с иными обязательными требованиями, в том числе соответствуют целям и принципам законодательного регулирования, изложенным в Законе № 221‑ОЗ. Дублирующие и (или) противоречащие обязательные требования отсутствуют
 | 1) соответствует целям и принципам законодательного регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений и правовой системы в целом | выполнено
 | 2) отсутствуют дублирующие обязательные требования, в том числе на различных уровнях регулирования (законный и подзаконный) | выполнено
 | 3) отсутствуют противоречащие обязательные требования, в том числе на различных уровнях регулирования (законный и подзаконный) | выполнено

Вывод о соблюдении принципа: «да» либо «нет» («да» - при условии выполнения всех критериев). ДА.

2.1.4. Принцип открытости и предсказуемости

 | Обязанность объекта контроля разработать план и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях
 | Номер строки | Критерий | Выполнен либо не выполнен | Обоснование

 

 | 1 | 2 | 3 | 4 | 1. | Проект НПА, устанавливающего обязательное требование, публично обсуждался в установленном порядке | не выполнено | оценка регулирующего воздействия не проводилась, так как институт оценки регулирующего воздействия впервые введен Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 176‑ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов», то есть после принятия Закона № 221‑ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области»
 | 2. | НПА, устанавливающий обязательное требование, официально опубликован в установленном порядке | выполнено | первоначальный текст документа опубликован в издании «Собрание законодательства Свердловской области», 09.07.2007, № 3-2 (2007), ст. 419
 | 3. | НПА, устанавливающий обязательное требование, имеет срок действия в соответствии со статьей 3 Закона № 247-ФЗ | не выполнено | период действия НПА и их отдельных положений не установлен
 | 4. | Обязательное требование включено в размещенный на официальном сайте исполнительного органа государственной власти, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений | выполнено | НПА включен в перечень правовых актов, содержащий обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденный приказом Министерства общественной безопасности Свердловской области от 20.10.2017 № 345, размещен на официальном сайте Министерства общественной безопасности Свердловской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке https://security.midural.ru/article/show/id/1260

Вывод о соблюдении принципа: «да» либо «нет» («да» - при условии выполнения всех критериев). НЕТ.

 

2.1.5. Принцип исполнимости обязательных требований (заполняется отдельно для каждого обязательного требования)

 | Обязанность объекта контроля разработать план и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях
 | Номер строки | Критерий | Выполнен либо не выполнен | Обоснование

 

 | 1 | 2 | 3 | 4 | 1. | Обязательное требование является фактически исполнимым | выполнен | заявления и обращения о неисполнимости соответствующего ОТ в Министерство общественной безопасности Свердловской области не поступали
 | 2. | Затраты на исполнение обязательного требования соразмерны (пропорциональны) рискам, на снижение либо устранение которых направлено регулирование нормативного правового акта | выполнен | Затраты на исполнение ОТ: Оценка расходов контролируемого лица на одно контрольное (надзорное) мероприятие определяется исходя из однодневного заработка одного сотрудника контролируемого лица, непосредственно взаимодействующего с должностным лицом Министерства, проводящего надзорное мероприятие. Стоимость однодневного заработка составляет 3668,7 рубля (среднемесячный заработок 75 795 рублей (данные Свердловской области за октябрь 2024 года)/на среднее число рабочих дней 20,66). При длительности непосредственного взаимодействия должностного лица Министерства с сотрудником контролируемого лица в течение 3 дней расходы контролируемого лица составят 11 307,3 рубля. С оптимизацией количества надзорных и профилактических мероприятий указанные средства могут быть сэкономлены контролируемыми лицами
 | 3. | Издержки контролируемых лиц, связанные с соблюдением обязательного требования, не являются причиной отказа от ведения соответствующей предпринимательской или иной экономической деятельности | выполнен | издержки, связанные с исполнением ОТ, с учетом его характера, отсутствуют
 | 4. | Исполнение обязательного требования не приводит к невозможности исполнения других обязательных требований | выполнен | сведений о возможной коллизии правовой нормы, закрепившей ОТ, и иных обязательных требований не имеется

Вывод о соблюдении принципа: «да» либо «нет» («да» - при условии выполнения всех критериев). ДА.

2.2. Сведения о достижении целей установления обязательных требований

 | Обязанность объекта контроля разработать план и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях |  
 | Номер строки | Наименование (вид) охраняемых законом ценностей, защищаемых НПА | Характеристика заявленных целей установления обязательных требований (если проводилась оценка регулирующего воздействия, то данные приводятся с учетом оценки регулирующего воздействия) | Текущая ситуация с достижением целей регулирования | Обоснование отклонения фактического значения от целевого значения (в случае наличия отклонения |  
 |   |   | Количественные показатели (указывается целевое количественное значение | Количественные показатели (указывается фактически достигнутое количественное значение) |   |  

 

 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 1. | здоровье, жизнь людей, их права и законные интересы, не причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям | на объектах контроля разработаны планы и методики проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях | 100 % | -
 | Источники сведений: - правовая база Системы Консультант +; - аналитические и статистические данные Министерства общественной безопасности Свердловской области

2.3. Информация о динамике ведения предпринимательской или иной экономической деятельности в соответствующей сфере общественных отношений в период действия обязательных требований, применение которых является предметом оценки.

2.3.1. Издержки и выгоды (преимущества) контролируемых лиц, связанные с соблюдением оцениваемых обязательных требований.

 | Обязанность объекта контроля разработать план и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях
 | Номер строки | Группы контролируемых лиц | Прямые издержки контролируемых лиц
 | 1. | Группа № 1 | Вид издержек | Ожидаемый размер (по всем контролируемым лицам и из расчета на одно контролируемое лицо соответствующей группы, в рублях) | Сведения о фактическом размере (по всем контролируемым лицам и из расчета на одно контролируемое лицо соответствующей группы, в период действия обязательных требований, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки проекта доклада, в рублях) | Сроки осуществления процедур, необходимых в соответствии с обязательными требованиями
 | предусмотренные нормативным правовым актом (в календарных днях) | фактические (в календарных днях)
 | 2. |   | 1) затраты на приобретение оборудования, средств производства, переоборудование (подготовку) помещения, необходимые для соблюдения обязательных требований | не требуется | - | сроки не предусмотрены | сроки не предусмотрены
 | 2) затраты на разработку документации, необходимой для соблюдения обязательных требований (в том числе затраты на оказание (выполнение) необходимых специализированных услуг (работ)) | Затраты на исполнение ОТ: Оценка расходов контролируемого лица на одно контрольное (надзорное) мероприятие определяется исходя из однодневного заработка одного сотрудника контролируемого лица, непосредственно взаимодействующего с должностным лицом Министерства, проводящего надзорное мероприятие. Стоимость однодневного заработка составляет 3668,7 рубля (среднемесячный заработок 75 795 рублей (данные Свердловской области за октябрь 2024 года)/на среднее число рабочих дней 20,66). При длительности непосредственного взаимодействия должностного лица Министерства с сотрудником контролируемого лица в течение 3 дней расходы контролируемого лица составят 11 307,3 рубля. С оптимизацией количества надзорных и профилактических мероприятий указанные средства могут быть сэкономлены контролируемыми лицами | - | сроки не предусмотрены | сроки не предусмотрены
 | 3) затраты на получение разрешений, проведение экспертиз, иных форм официальных оценок, предусмотренных обязательными требованиями (в том числе затраты на оказание (выполнение) необходимых специализированных услуг (работ)) | не требуется | - | сроки не предусмотрены | сроки не предусмотрены
 | 4) затраты на уплату налогов, сборов, иных обязательных платежей (кроме затрат на предоставление государственных услуг в связи с получением разрешений, проведением экспертиз, иных форм официальных оценок, предусмотренных обязательными требованиями) | не требуется | - | сроки не предусмотрены | сроки не предусмотрены
 |   |   | 5) затраты на ввод объекта в эксплуатацию | не требуется | - | сроки не предусмотрены | сроки не предусмотрены
 | 6) затраты на обеспечение соблюдения обязательных требований в связи с полученным разрешением: затраты на обслуживание оборудования, средств производства, помещений, необходимых для осуществления деятельности в соответствии с обязательными требованиями, на обучение либо повышение квалификации персонала | не требуется | - | сроки не предусмотрены | сроки не предусмотрены
 | ИТОГО по группе № 1: | Затраты на исполнение ОТ: Оценка расходов контролируемого лица на одно контрольное (надзорное) мероприятие определяется исходя из однодневного заработка одного сотрудника контролируемого лица, непосредственно взаимодействующего с должностным лицом Министерства, проводящего надзорное мероприятие. Стоимость однодневного заработка составляет 3668,7 рубля (среднемесячный заработок 75 795 рублей (данные Свердловской области за октябрь 2024 года)/на среднее число рабочих дней 20,66). При длительности непосредственного взаимодействия должностного лица Министерства с сотрудником контролируемого лица в течение 3 дней расходы контролируемого лица составят 11 307,3 рубля. С оптимизацией количества надзорных и профилактических мероприятий указанные средства могут быть сэкономлены контролируемыми лицами | - | сроки не предусмотрены | сроки не предусмотрены
 | Выводы и предложения по изменению регулирования по итогам анализа содержащихся в настоящей таблице данных о прямых издержках контролируемых лиц: исходя из анализа издержек контролируемых лиц (их отсутствие, равно как отсутствие ограничения временного периода исполнения ОТ), внесение изменений в Закон Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221‑ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» в указанной части не требуется
 | Источники сведений: - правовая база Системы Консультант +; - аналитические и статистические данные Министерства общественной безопасности Свердловской области

 

 | Обязанность объекта контроля разработать план и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях
 | Номер строки | Группы субъектов регулирования | Выгоды (преимущества) субъектов регулирования, связанные с соблюдением обязательных требований
 | 1. | Группа № 1 | Вид выгод (преимуществ) | Ожидаемый размер (по всем субъектам регулирования и из расчета на одного субъекта регулирования соответствующей группы, в рублях) | Сведения о фактическом размере (по всем субъектам регулирования и из расчета на одного субъекта регулирования соответствующей группы, в период действия обязательных требований, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки проекта доклада, в рублях) | Сроки получения выгод (преимуществ)
 | предусмотренные НПА (в календарных днях) | фактические (в календарных днях)
 | 1) льготы (в том числе льготное налогообложение, льготные ставки по кредитам) | не предусмотрены | - | не предусмотрены | -
 | 2) субсидии | не предусмотрены | - | не предусмотрены | -
 | 3) иные меры государственной поддержки контролируемых лиц | не предусмотрены | - | не предусмотрены | -
 | 4) иные прямые выгоды (преимущества) | не предусмотрены | - | не предусмотрены | -
 | ИТОГО по группе N 1: | не предусмотрены | - | не предусмотрены | -
 | Выводы и предложения по изменению регулирования по итогам анализа содержащихся в таблице сведений о выгодах (преимуществах) субъектов регулирования: исходя из анализа выгод контролируемых лиц (их отсутствия), внесение изменений в Закон Свердловской области от 27 декабря 2004 года № 221‑ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области» в указанной части не требуется
 | Источники сведений: - правовая база Системы Консультант +; - аналитические и статистические данные Министерства общественной безопасности Свердловской области

2.3.2. Поступления в областной бюджет, связанные с обеспечением соблюдения оцениваемых обязательных требований

 | Обязанность объекта контроля разработать план и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях
 | Номер строки | Виды поступлений в региональный бюджет, связанные с обеспечением соблюдения оцениваемых обязательных требований | Ожидаемый годовой размер (в рублях) | Сведения о динамике размера поступлений (в период действия обязательных требований, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки проекта доклада, в рублях)
 | 1. | Налоги | не предусмотрено | -
 | 2. | Сборы (в том числе государственная пошлина) | не предусмотрено | -
 | 3. | Иные обязательные платежи | не предусмотрено | -
 | 4. | Поступления в региональный бюджет в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за нарушение обязательных требований, в том числе штрафы, конфискации, компенсации | за неисполнение обязательного требования предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях | 2019 год – 5 тыс. руб.; 2020 год – 0; 2021 год – 55 тыс. руб.; 2022 год – 0; 2023 год – 0; 2024 год - 0
 | ИТОГО: | - | 60 тыс. руб.
 | Выводы и предложения по изменению регулирования по итогам анализа поступлений в региональный бюджет, связанные с обеспечением соблюдения обязательных требований, в том числе с точки зрения финансовой нагрузки на контролируемые лица в связи с соблюдением обязательных требований с учетом прямых издержек на их соблюдение: предложений, связанных с необходимостью внесения изменений в ОТ по итогам анализа поступлений в бюджет денежных средств в связи с их исполнением / не исполнением  не имеется
| Источники сведений: - правовая база Системы Консультант +; - аналитические и статистические данные Министерства общественной безопасности Свердловской области

2.4. Сведения о соблюдении обязательных требований в соответствующей сфере регулирования, в том числе данные о привлечении к ответственности за нарушение обязательных требований, о типовых и массовых нарушениях обязательных требований, в том числе о количестве зафиксированных правонарушений

 | Номер строки | НПА и их структурные части, устанавливающие ОТ | Сведения о динамике количества предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц, содержащих требование об устранении нарушений обязательного требования (за каждый год в период действия обязательного требования, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки проекта доклада) | Сведения о динамике количества неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц, содержащих требование об устранении нарушений обязательного требования (за каждый год в период действия обязательного требования, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки доклада) | Сведения о динамике доли неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении контролируемых лиц, содержащих требование об устранении нарушений обязательного требования (за каждый год в период действия обязательного требования, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки доклада, в процентах) | Сведения о динамике количества вступивших в законную силу решений о привлечении контролируемых лиц к административной ответственности за нарушение обязательного требования (за каждый год в период действия обязательного требования, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки доклада) | Сведения о динамике доли контролируемых лиц, привлеченных к административной ответственности за несоблюдение обязательного требования, относительно общего числа контролируемых лиц (за каждый год в период действия обязательного требования, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки доклада)

 

 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 1. | пункт 5 статьи 20 Закона № 221‑ОЗ | 2019 год – 1; 2020 год – 0; 2021 год - 4; 2022 год – 0; 2023 год – 0; 2024 год - 0 | 2019 год – 0; 2020 год – 0; 2021 год - 0; 2022 год – 0; 2023 год – 0; 2024 год - 0 | 2019 год –0; 2020 год – 0; 2021 год - 0; 2022 год – 0; 2023 год – 0; 2024 год - 0 | 2019 год – 1; 2020 год – 0; 2021 год - 4; 2022 год – 0; 2023 год – 0; 2024 год - 0 | 2019 год – 0,021%; 2020 год – 0; 2021 год – 0,1%; 2022 год – 0; 2023 год – 0; 2024 год - 0
 | Источники сведений: - аналитические и статистические данные Министерства общественной безопасности Свердловской области

 

 | Типовые и массовые нарушения обязательных требований
 | Номер строки | Содержание нарушения | НПА и их структурные части, устанавливающие нарушенное обязательное требование | НПА и их структурные части, предусматривающие ответственность за нарушение обязательных требований | Основные причины нарушения обязательных требований (неясность, неисполнимость, отсутствие единообразной практики применения, фактическое неисполнение (уклонение) субъекта регулирования от соблюдения обязательных требований и так далее)

 

 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5
 | 1. | Не разработаны планы и методики проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях | пункт 5 статьи 20 Закона № 221‑ОЗ | за неисполнение обязательного требования предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях | фактическое неисполнение (уклонение) субъекта регулирования от соблюдения обязательных требований
 | Выводы и предложения по результатам анализа уровня соблюдения обязательных требований, типовых и массовых нарушений обязательных требований, в том числе: ОТ исполнимо, никаких дополнительных финансовых и материальных затрат для исполнения не требуется
 | Источники сведений: - аналитические и статистические данные Министерства общественной безопасности Свердловской области

2.5. Количество и анализ содержания обращений контролируемых и заинтересованных лиц в уполномоченные органы, по вопросам, связанным с применением ОТ

 | Номер строки | НПА и его структурные части, устанавливающие обязательные требования, краткое описание содержания соответствующих обязательных требований | Сведения о динамике количества обращений контролируемых лиц, поступивших в уполномоченные органы, по вопросам соблюдения (применения) обязательных требований (за каждый год в период действия обязательных требований, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки проекта доклада) | Наиболее часто встречающиеся проблемы (вопросы) соблюдения (применения) обязательных требований, указанные в обращениях контролируемых лиц | Сведения о динамике доли контролируемых лиц, направивших обращения по вопросам соблюдения и применения обязательных требований, относительно общего числа контролируемых лиц (за каждый год в период действия обязательных требований, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки проекта доклада)
 | содержание проблемы (вопроса) | основные причины возникновения проблемы (вопрос исполнимости обязательных требований, неясность обязательных требований, избыточные траты на соблюдение, иные причины)
 |   |   |   |   |   | 

 

 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 1. | пункт 5 статьи 20 Закона № 221‑ОЗ. Обязанность объекта контроля разработать план и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях | 2019 год – проведено 10 консультации по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе разъяснено требование по разработки плана и методики проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях (далее – консультация); 2020 год – 34 консультаций; 2021 год – 9 консультаций; 2022 год - 7 консультации, а также 44 профилактических визитов; 2023 год – 2 консультации, а также 69 профилактических визитов; 2024 год – 314 профилактических визитов | порядок разработки плана и методики проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях | разъяснение обязательного требования, порядок его исполнения | 2019 год – 0,21 %; 2020 год – 0,72 %; 2021 год – 0,24 %; 2022 год – 2,08 %; 2023 год – 2,8 %; 2024 год – 12,87%
 | Выводы и предложения по результатам анализа обращений контролируемых лиц, в том числе: предложений, связанных с необходимостью внесения изменений в содержание ОТ не имеется, ОТ исполнимо, каких-либо дополнительных финансовых и материальных затрат не требуется
 | Источники сведений: - аналитические и статистические данные Министерства общественной безопасности Свердловской области

2.6. Количество и анализ содержания вступивших в законную силу судебных актов по спорам, связанным с применением обязательных требований, и по делам об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования

 | НПА и его структурные части, устанавливающие обязательные требования, краткое описание содержания соответствующих ОТ | Число вступивших в законную силу судебных актов (за период действия обязательных требований) | Проблемы (вопросы) соблюдения и применения обязательных требований, ставшие поводом для судебных споров по делам об оспаривании нормативных правовых актов и содержащих обязательные требования, и по делам об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в части разъяснений обязательных требований
|  | Дела об оспаривании решений, действий регионального органа власти и его должностных лиц, НПА, связанных с применением обязательных требований | Дела об оспаривании НПА, содержащих обязательные требования | Дела об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в части разъяснений обязательных требований | Содержание проблемы (вопроса), в том числе указание на вышестоящий НПА, соответствие которому оспаривалось, а также приведение судебной позиции по соответствующему спору | Основные причины возникновения проблемы (отсутствие полномочий у регионального органа власти, принявшего НПА, устанавливающего обязательные требования, на установление соответствующих обязательных требований; противоречие положений НПА, устанавливающего обязательные требования, вышестоящим нормативным правовым актам; нарушение принципа правовой определенности при установлении обязательных требований; установление обязательных требований актом, не являющимся НПА по формальным признакам; иные причины)
|   |   |   |   |   | 

 

 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | пункт 5 статьи 20 Закона № 221‑ОЗ. Обязанность объекта контроля разработать план и методику проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях | 5 | 0 | 0 | - | Иные причины. При рассмотрении протоколов об административных правонарушениях в суде, контролируемые лица не соглашались со всеми нарушениями, отраженными в протоколе, в том числе и с рассматриваемым обязательным требованием. Мировыми судьями во всех случаях вынесены постановления об административных правонарушениях и контролируемые лица привлечены к административной ответственности. Судьи в своих решениях исходили из того, что юридическими лицами не были приняты все меры по соблюдению требований законодательства, а также при неисполнении требований законодательства в области, направленной на общественную безопасность, виновное лицо создает реальную ситуацию возможности наступления аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей
 | Выводы и предложения по результатам анализа соответствующей судебной практики, в том числе: предложений, связанных с необходимостью внесения изменений в содержание ОТ не имеется, ОТ исполнимо, каких-либо дополнительных финансовых и материальных затрат не требуется
 | Источники сведений: - аналитические и статистические данные Министерства общественной безопасности Свердловской области

2.7. Иные сведения, которые позволяют оценить результаты применения обязательных требований и достижение целей их установления: иные сведения отсутствуют

3. Выводы и предложения по итогам оценки применения обязательных требований:

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68‑ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В плане и методике проведения эвакуационных мероприятий при чрезвычайных ситуациях отражаются вопросы безопасности граждан, сохранения жизни, здоровья и личного имущества, а также имущества организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности, на всей территории Свердловской области.

Мероприятия, касающиеся эвакуации людей, личного имущества, культурных ценностей, также рассматриваются в сфере гражданской обороны.

Пунктом 9 главы 2 постановления Правительства Свердловской области от 09.03.2023 № 154‑ПП «Об утверждении Порядка установления в нормативных правовых актах Свердловской области обязательных требований и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах Свердловской области обязательных требований» положения нормативных правовых актов Свердловской области, содержащие обязательные требования, принятые до вступления в силу указанного порядка и не имеющие срока действия, действуют до вступления в силу изменений в указанные нормативные правовые акты Свердловской области в части установления срока их действия или признания утратившими силу.

Пунктом 5 статьи 20 Закона № 221‑ОЗ определено, что в соответствии с федеральным законодательством порядок создания и состав эвакуационной комиссии при чрезвычайных ситуациях локального характера, а также методика проведения эвакуационных мероприятий и планы проведения эвакуации устанавливаются органом управления соответствующей организации.

Согласно статье 1 Закона № 221‑ОЗ указанный Закон Свердловской области на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и Устава Свердловской области регулирует отношения в сфере защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Свердловской области, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Свердловской области или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 2 Закона № 68‑ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется указанным Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законы Свердловской области и иные нормативные правовые акты Свердловской области не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области согласно статье 5 Областного закона от 10 марта 1999 года № 4‑ОЗ «О правовых актах в Свердловской области».

Таким образом, с учетом вышеизложенного и в связи с тем, что в Закон № 68‑ФЗ изменения, в части эвакуационных мероприятий, не внесены, дальнейшее применение обязательного требования целесообразно, основания для его отмены, установления срока действия и внесение изменений в Закон № 221-ОЗ, а также проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта, отсутствуют.