Сведения об итогах реализации программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области при осуществлении федерального государственного лесного контроля

Программа профилактики нарушений обязательных требований в области лесного законодательства направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации по федеральному государственному лесному контролю (надзору) на территории Свердловской области. 

Федеральный государственный лесной контроль (надзор) осуществляется специалистами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство) и подведомственных Министерству государственных казенных учреждений Свердловской области, уполномоченных в области лесных отношений (лесничеств) (в части лесной охраны).

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

создание единой системы профилактики правонарушений в подконтрольной сфере деятельности.

Задачи программы:

повышение прозрачности системы федерального государственного лесного контроля (надзора) и контрольно-надзорной деятельности в целом;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований;

формирование одинакового понимания обязательных требований у всех участников контрольной (надзорной) деятельности, осуществляемой в установленной сфере компетенции;

выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.

Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области при осуществлении федерального государственного лесного надзора на 2021 год и План-график проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области при осуществлении федерального государственного лесного надзора (далее – Программа и План-график соответственно) утверждены приказом Министерства от 21.12.2020
№ 1792.

В целях реализации мероприятий Программы Министерством в 2021 году проведен комплекс профилактических мероприятий направленных на решение задач реформы контрольно-надзорной деятельности, реализацию положений вступившего в силу с 1 июля 2021 года положений Главы 10 «Профилактические мероприятия» Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ
 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Приказом Министерства от 05.04.2019 № 533 утвержден Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении Министерством мероприятий федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), в который внесены соответствующие изменения (приказом Министерства от 05.03.2021  № 275).

Разработаны и размещены на официальном сайте Министерства документы, направленные на разъяснение хозяйствующим субъектам требований законодательства в области лесных отношений:

 – руководство по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области лесных отношений;

 – перечень правовых актов, содержащих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов;

 – информационные материалы по соблюдению действующих обязательных требований (презентации), содержащие основные требования по всем ключевым обязательным требованиям, нарушения которых наиболее часто встречаются в практике контрольно-надзорного органа;

 – перечень типовых нарушений обязательных требований при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

 – методические рекомендации и разъяснительные материалы для подконтрольных субъектов по вопросам организации деятельности с целью избегания ими нарушений обязательных требований; 

 – перечень обязательных требований, оформленный в соответствии со Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

 – форма проверочного листа, утвержденного приказом Рослесхоза
 от 07.05.2018 № 404 «Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемой при проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» (используется в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации). 

В целях обеспечения единства практики применения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерством проводится работа по обобщению и анализу правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного лесного надзора. Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области за 2020 год утвержден приказом Министерства
от 01.03.2021 № 249 и размещен на официальном сайте Министерства.

19 марта и 28 сентября 2021 года проведены публичные обсуждение результатов правоприменительной практики Министерства при осуществлении федерального государственного лесного надзора, в которых приняли участие представители органов местного самоуправления, прокуратуры, Управления экономической безопасности ГУ МВД России по Свердловской области, должностные лица Министерства и лесничеств, а также более 250 лесопользователей. На мероприятиях обсуждались результаты контрольно-надзорной деятельности за 2020 год и первую половину 2021 года, меры поддержки предпринимателей, обсуждались актуальные изменения законодательства о государственном контроле (надзоре) и в области лесных отношений.Материалы публичных обсуждений размещены на сайте Министерства и на портале органов государственной власти Свердловской области knd.egov66.ru. 

В целях профилактики нарушений требований лесного законодательства в адрес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также глав муниципальных образований, территории которых граничат с землями лесного фонда, направлено 1260 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований лесного законодательства, в том числе требований пожарной безопасности в лесах. 

Осуществляется консультирование лиц, использующих леса, по вопросам соблюдения обязательных требований лесного законодательства по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

С 10 по 16 мая 2021 года, в период действия особого противопожарного режима на территории Свердловской области, Министерством и подведомственными учреждениями (лесничествами) принято участие в Неделе безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, объявленной Советом Безопасности Российской Федерации по предложению МЧС России. В рамках Недели безопасности проведены мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда охраняемым законам ценностям, в том числе проведено 680 бесед с арендаторами лесных участков, более 50 материалов по противопожарной тематике размещено в социальных сетях и печатных средствах массовой информации.

На портале контрольно-надзорной деятельности органов государственной власти Свердловской области в публичном доступе размещена информация о типовых нарушениях требований лесного законодательства, выявляемых должностными лицами Министерства при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) и рекомендуемых действиях, направленных на их недопущение. Также на указанном портале размещено Руководство для лесопользователей по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации в области лесных отношений.

Общественными инспекторами по охране окружающей среды при Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области проведены профилактические мероприятия в части экологического просвещения школьников, местного населения и сотрудников деревообрабатывающих предприятий. Всего проведено 33 встречи.

Проведено 24420 мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, из них 85 плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков и 24335 патрулирований лесов.

В целях снижения уровня нарушений лесного законодательства в соответствии с Межведомственным планом дополнительных мер, направленных на профилактику, выявление и пресечение преступлений, административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом древесины и земель лесного фонда, на 2021 год, утвержденного Правительством Свердловской области (далее –Межведомственный план), количество патрулирований в 2021 году увеличено на 13% в сравнении с предыдущим годом.

Во исполнение пункта 1.2 Межведомственного плана государственными лесными инспекторами проведено 11 180 профилактических бесед, 86 совещаний, а также принято участие в 59 семинарах, проводимых органами местного самоуправления.

 Приказом Министерства от 21.12.2020 № 1792 утверждены целевые показатели Программы и показатели эффективности и результативности профилактической работы.

Основным показателем является улучшение состояния подконтрольной сферы (улучшение состояния охраняемых законом ценностей в сфере осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора), в лесах, расположенных на землях лесного фонда).

Улучшение состояния подконтрольной среды оценивается исходя из количества однотипных и повторяющихся нарушений обязательных требований одними и теми же подконтрольными субъектами (%) – положительно оценивается снижение значения в сравнении с предыдущим отчетным периодом (полугодие, календарный год).

В 2021 году удалось достигнуть снижения общего количества случаев нарушений лесного законодательства на 5,5%, в частности, отмечена положительная динамика снижения числа загрязнения или захламления лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором на 45%. 

Дополнительными показателями эффективности и результативности профилактической работы являются следующие.

1. Доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных мероприятий и профилактических мероприятий, единица измерения – проценты.

Данный показатель устанавливается в процентах от общего количества (суммы) контрольно-надзорных мероприятий (плановые и внеплановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), и профилактических мероприятий и рассчитывается по формуле:

Дпм = Кпм x 100 / Ккнм + Кпм 

Дпм = 1440 x 100 / 55 + 1440 = 96,3 %, 

где:

Дпм – доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных мероприятий и профилактических мероприятий (%);

Ккнм – общее количество контрольно-надзорных мероприятий – 55; 

Кпм – общее количество профилактических мероприятий – 1440 (из них: 2 публичных обсуждения, 59 семинаров,86 совещаний, 33 эколого-просветительских мероприятия с участием общественных инспекторов по охране окружающей среды, 1260 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований).

Достигнуто значение показателя «доля профилактических мероприятий в общем количестве контрольно-надзорных мероприятий и профилактических мероприятий» – 96,3 %.

2. Доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в общем количестве подконтрольных субъектов, единица измерения – проценты.

Показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных (поднадзорных) субъектов и рассчитывается по формуле:

Дпм = Кп / Ко x 100%,

Дпм = 907 / 907 x 100% = 100%,

где:

Дпм – доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (%);

Кп – количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия – 907 (из них: в отношении 907 поднадзорных субъектов выданы предостережения; 260 поднадзорных субъектов приняли участие в публичных обсуждениях, семинарах и совещаниях);

Ко – общее количество подконтрольных (поднадзорных) субъектов – 907.

Достигнуто значение показателя «Доля подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, в общем количестве подконтрольных субъектов» – 100%.

Таким образом, в 2021 году достигнут высокий уровень реализации программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора). 

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) на 2022 год утверждена приказом Министерства от 16.11.2021 № 1314 и размещена на официальном сайте. Для решения задач и достижения целей программы профилактики на 2022 год предусмотрены виды и формы профилактических воздействий, установленные Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».