Программы профилактики нарушений обязательных требований
Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области на 2025 год
ПРОГРАММА
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан
в Свердловской области на 2025 год
Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области на 2025 год (далее – Программа) разработана в соответствии с частью 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», постановлением Правительства Свердловской области от 23.09.2021 № 625-ПП «О региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области» (далее – постановление Правительства Свердловской области от 23.09.2021 № 625-ПП).
Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Министерства социальной политики Свердловской области, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
Постановлением Правительства Свердловской области от 23.09.2021 № 625‑ПП Министерство социальной политики Свердловской области (далее – Министерство) определено органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области (далее – региональный государственный контроль (надзор)).
Предметом регионального государственного контроля (надзора) является соблюдение поставщиками социальных услуг из числа негосударственных (коммерческих и некоммерческих) организаций социального обслуживания граждан и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание граждан, требований Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Закона Свердловской области от 3 декабря 2014 года № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», а также законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области, регулирующих правоотношения в сфере социального обслуживания граждан (далее – обязательные требования).
Посредством осуществления регионального государственного контроля (надзора) обеспечивается оценка соблюдения требований Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области, изданных в целях обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи.
В реестре поставщиков социальных услуг в Свердловской области по состоянию на 01.10.2024 состоят 54 негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания граждан и 15 индивидуальных предпринимателей, осуществляющие социальное обслуживание граждан на территории Свердловской области (далее – негосударственные поставщики социальных услуг).
Текущее состояние сферы социального обслуживания в части предоставления социальных услуг характеризуется увеличением количества негосударственных поставщиков социальных услуг, что способствует развитию конкуренции в данной сфере.
Так, количество негосударственных поставщиков социальных услуг, состоящих в реестре поставщиков социальных услуг в Свердловской области, с 2016 года увеличилось в 10 раз – с 7 негосударственных поставщиков социальных услуг в 2016 году до 69 – в 2024 году.
Доля негосударственных поставщиков социальных услуг в общем количестве поставщиков социальных услуг, состоящих в реестре поставщиков социальных услуг в Свердловской области, по состоянию на 01.10.2024 составила 33,8% (в 2023 году – 32%, в 2022 году – 30,4%).
В соответствии с Положением о региональном государственном контроле (надзоре) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 23.09.2021 № 625-ПП (далее – Положение), при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) применяется система оценки и управления рисками.
Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 04.10.2021 № 466 «Об утверждении перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области» утвержден Перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области (далее – перечень). Перечнем определены 5 объектов контроля, отнесенные к категории среднего риска.
Подготовлен и утвержден доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Министерства социальной политики Свердловской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области, в 2023 году, который размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт Министерства).
На официальном сайте Министерства в разделе «Деятельность/Контроль (надзор)» создан подраздел «Региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания граждан», в котором размещена информация в соответствии с требованиями части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ. Таким образом, негосударственные поставщики социальных услуг получают исчерпывающий перечень обязательных требований, что, в числе прочего, является инструментом предупреждения и профилактики коррупционных проявлений.
Информирование негосударственных поставщиков социальных услуг по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется посредством устного консультирования, проведения семинаров и конференций, в том числе в режиме видео-конференц-связи и иными способами.
Министерством на плановой основе реализован комплекс профилактических информационных мероприятий, направленных на снижение числа нарушений законодательства в сфере социального обслуживания граждан, допускаемых негосударственными поставщиками социальных услуг: проведены 3 информационных профилактических мероприятия в формате совещаний в режиме видео-конференц-связи в феврале и октябре 2023 года, феврале 2024 года. В рамках указанных профилактических информационных мероприятий до негосударственных поставщиков социальных услуг доведены результаты правоприменительной практики контрольной-надзорной деятельности Министерства, обязательные требования, информация об изменениях, внесенных в Положение. В указанных профилактических информационных мероприятиях приняли участие 29 представителей негосударственных поставщиков социальных услуг. По мере необходимости специалистами Министерства проводилось устное консультирование негосударственных поставщиков социальных услуг по вопросам организации социального обслуживания по телефону или на личном приеме.
В отношении негосударственных поставщиков социальных услуг в 2022 году проведено 4 профилактических визита, в 2023 году – 7 профилактических визитов. В 2024 году запланировано проведение 8 профилактических визитов, из которых по состоянию на 01.10.2024 проведено 6 профилактических визитов.
В ходе профилактических визитов негосударственные поставщики социальных услуг информируются об обязательных требованиях, предъявляемых к их деятельности либо к принадлежащим им объектам регионального государственного контроля (надзора), их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности проводимых в отношении них контрольных (надзорных) мероприятий.
По результатам реализации Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области на 2023 год, утвержденной приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 15.12.2022 № 486 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания граждан в Свердловской области на 2023 год» (далее – Программа профилактики), значения целевых показателей результативности и эффективности мероприятий Программы профилактики достигнуты следующим образом:
общее количество проведенных профилактических мероприятий (показатель учитывает суммарное количество проведенных профилактических мероприятий), количество (не менее 4 мероприятий): в 2023 году проведено 41 профилактическое мероприятие;
доля негосударственных поставщиков социальных услуг, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от количества негосударственных поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области), процентов (100%): в профилактических мероприятиях, проведенных Министерством в 2023 году, приняли участие 43% негосударственных поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области. Информация о проведении профилактических мероприятий, в том числе о публичных мероприятиях по обсуждению результатов правоприменительной практики регионального государственного контроля (надзора), информация по итогам проведенных профилактических мероприятий доведена до 100% негосударственных поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Министерства;
количество мероприятий, направленных на информирование негосударственных поставщиков социальных услуг по вопросам соблюдения обязательных требований посредством проведения разъяснительной работы на официальном сайте Министерства (показатель учитывает суммарное количество мероприятий, направленных на информирование негосударственных поставщиков социальных услуг по вопросам соблюдения обязательных требований), количество (по факту): в 2023 году проведено 26 информационных мероприятий.
Раздел 2. Цели и задачи реализации Программы
Программа разработана в целях:
1) стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований негосударственными поставщиками социальных услуг;
2) устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
3) создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.
Реализация Программы позволит решить следующие задачи:
1) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
2) устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;
3) создание системы консультирования негосударственных поставщиков социальных услуг, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.
Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий,
сроки (периодичность) их проведения
В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) Министерство может проводить следующие профилактические мероприятия:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
Указанные профилактические мероприятия проводятся в порядке и сроки, установленные Положением.
